甲型流感严重影响了第2季度旅行社的经济运行。第2季度以来，由于甲型流感来势汹汹，本已略有起色的旅行社经济运行进一步下滑。根据所收集的160家旅行社的情况，第2季度总接待人数下滑的企业超过约在65%，其中入境与出境市场的下滑最为显著（入境市场下滑的企业将近80%，出境将近65%）。其中，主要旅行社的入境、出境市场同比出现了超过50%的大幅下滑，国内市场同比也出现了约在10%-20%之间的小幅下降。
由于甲型流感仍会持续较长时间，多数企业家对未来信心不足。根据世界卫生组织的预测，甲型流感仍将持续1-2年。同时金融危机最快也可能在2009年年底才见底。因此，有接近一半的企业对旅行社行业的未来发展前景表示不乐观或者非常不乐观。尽管如此，仍有相当一部分企业，将近1/5的企业，对未来旅行社的发展仍然充满了希望。
尽管经济运行状况受到影响，但多数旅行社企业仍然兑现了不裁员的承诺。从第2季度末的从业人员来看，就业数减少的企业占不到25%。而从业人员没有变化的企业占据了大多数，达56%。另外还有17.5%的企业增加了从业人员。
一、2009年第2季度旅行社发展环境分析
（一）甲型流感的大范围爆发严重影响了旅行社的经济运行状况
第2季度以来，由于甲型流感来势汹汹，本已略有起色的旅行社经济运行进一步下滑。世界卫生组织不断提升警示级别，极大地影响了消费者的出游意愿。根据主要旅行社企业数据，从5月份开始，入境、出境市场同比出现了超过50%的大幅下滑，国内市场同比至少下滑10%-20%。出入境下滑区域主要集中在疫情较为严重的国家和地区，如美国、墨西哥、加拿大与日韩、中国香港等地。
（二）金融危机的进一步深化导致入境客源规模与结构的调整
第2季度以来，包括世界银行、国际货币基金组织在内的相关组织纷纷下调之前对世界经济运行的预期。金融危机的影响仍在不断加深，其结果是导致中国入境市场规模与空间结构，甚至消费模式的变化。根据国家旅游局4-5月份的统计数据，中国16个主要客源国中，俄罗斯、韩国、蒙古、日本、美国、法国等国的客源下滑显著。
（三）制止公款出国（境）旅游的相关政策出台使公务、团队出境比例出现一定的下降
3月初中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》中指出，旅游、工商等职能部门要加强监管，严厉打击旅行社及中介机构为因公出国（境）团组联系或购买邀请函、编造虚假日程等行为，情节严重的，要取消其经营资格。此外，中央政府还专门成立了国家预防腐败局办公室、制止公款出国（境）旅游的专项工作部际联席会议。在一定程度上使公务、团队出境旅游比例发生了下滑。
二、2009年第2季度旅行社景气状况分析
2009年第二季度旅行社业景气调查工作由中国旅游研究院于2009年6月初展开，历时三周的调查工作共发放调查问卷648份，回收的有效问卷为157份。问卷发放涉及到我国31个省级行政区（港澳台地区未作调查），从问卷的回收情况来看，调查反映了我国东中西部地区的实际情况。主要的调研对象主要涵盖中国国内与国际百强旅行社，同时也涉及到众多民营的中小旅行社企业。调研的方式包括通过中国旅游研究院旅游企业经营数据直报系统填写、传真稿填写、邮件填写与北京国际旅游博览会现场填写。
（一）总体状况
1、旅行社的信心状况
（1）旅行社对行业发展的预期
旅行社业在经历了2008年的寒冬之后，在2009年第1季度的调查中，旅行社对第2季度的发展寄予了很高的期望，有接近40%的旅行社认为第2季度旅行社业的发展状况会乐观或者非常乐观。但由于甲型流感的爆发，使旅行社行业的经营状况并没有达到预期的理想状况。第2季度的调查显示，近50%的企业对本季度的旅行社业表示不乐观或非常不乐观。同时，也不像第1季度时对下一季度或者未来6个月满怀希望，近半数被调查企业认为未来半年的行情不容乐观，旅行社对行业发展的信心相对于第1季出现较大下滑。
（2）旅行社对其经营状况的预期
被调查旅行社对本企业在全国乃至世界这个大市场中的表现也不看好。近70%的旅行社认为，与去年同期相比，本季度旅行社的经营状况出现下降或较大下降。但下降的幅度还需要等待6月份统计指标的佐证。同时，超过半数被调查旅行社对本企业在下一季度和未来6个月的经营状况表达了不乐观或非常不乐观的预期。
2、旅行社经营指标分析
（1）预定人数
与去年同期相比，65%的旅行社第2季度的总预定人数发生减少或较大减少，但同时也有超过10%的旅行社企业预定人数在增加。其中，入境市场预订人数减少的企业最多，其次为出境市场，国内市场预定人数减少的企业相对较小。
（2）接待人数
第1季度的调查显示，超过50%的旅行社认为第2季度的接待人数将会减少或较大减少。本季度的调查结果印证了这一预测，有超过50%的企业认为本季度总的接待人数出现减少或较大减少。其中，入境接待人数减少的企业最多（近75%），其次是出境接待人数减少的企业（近65%），国内接待人数减少的企业最少（约50%）。全球旅游业的衰退仍在持续影响着我国的入境旅游市场。
（3）经营状况
与去年同期相比，旅行社线路报价稳中有降，53%的旅行社认为线路报价有减少或较大减少。线路价格的减少原因可能是多方面的，并不单纯是旅行社的低价竞争所致，而更多是受到政府部门的旅游优惠措施，以及景区、航空公司、饭店等相关行业让利销售等因素影响。营业收入出现减少或较大减少的企业比例较高，受此影响，利税金额减少或较大减少的企业比例也较高。第2季度旅行社的营业成本基本保持平稳。
（4）从业人员与薪资水平
本季度旅行社从业人员和员工平均工资稳中有降。由于政府主管部门的积极引导，以及旅行社企业响应国家号召，在经营困难的情况下，也尽量坚持不裁员、不减薪，本行业中没有出现西方国家那种大规模的失业情况。
（5）固定资产投资
本季度固定资产投资与去年同期相比稳中有降。由于随着经营业绩的紧缩，固定资产投资减少也是预料之中。
（二）区域比较
1、预定人数情况
与去年同期相比，从总预订人数来看，东中西部都有超过60%的旅行社出现减少或较大减少。其中，东部和中部旅行社的国内旅游预定人数呈现稳中有降，而西部旅行社整体表现持平。三个区域的入境旅游接待人数均出现了明显下降的趋势，而中部和西部下降的比例相对东部更高。同样，三个区域的出境旅游预定人数都呈现下降状态，中部地区出现较大减少的比例最高。
2、接待人数情况
与去年同期相比，东部地区的旅游接待人数，无论是国内旅游接待人数还是出入境旅游接待人数，均呈明显下降状态。其中，出入境接待人数下降或有较大下降的旅行社的比例超过60%，国内接待人数下降或较大下降的旅行社比例超过50%。中部和西部地区的状况则是，出入境接待人数下滑，但国内旅游接待人数基本持平。
3、经营情况
与去年同期相比，从旅游线路报价来看，东中西部均是稳中有降；营业成本方面，东部和中部的旅行社基本持平，而西部的旅行社稳中有升；在营业收入方面，三个区域的旅行社大多出现下降。
（三）重点省市区比较
根据回收的问卷情况及区域代表性，选择北京市和广东省进行比较。
1、预定人数情况
从预订人数来看，与去年同期相比，两地的总的预定人数以及出入境预定人数都出现减少或较大减少，而广东减少的比例要大于北京。从国内旅游预定人数来看，北京与广东省都出现稳中有降的状况。
2、接待人数情况
接待人数情况与预定人数情况相似，与去年同期相比，总体接待和出入境接待人数两地都有下降或较大下降，但幅度上广东大于北京；国内旅游接待人数北京基本持平，而广东稳中有降。
3、经营情况
与去年同期相比，两地的线路报价均稳中有降，只是认为价格下降的旅行社比例北京高于广东；营业收入两地也都为减少或较大减少状态；营业成本均为持平。
三、2009年第2季度旅行社应对措施
（一）以《旅行社条例》颁布为契机，提升服务质量
在应对金融危机与甲型流感双重影响的过程中，旅行社企业规范经营的加强能够更有效提振消费信心，也为企业公平竞争、健康运营创建一个平台。因此，为配合《旅行社条例》于5月1日的正式实施，全国旅行社开展了深入的学习活动。自新《条例》出台以后，广之旅就推出了全透明旅游规范行程。行程包括景点及游览时间，景点间往返的交通工具及时间，购物点的数量及参观时间，用餐、住宿标准等服务细节。同时，酒店标准、用餐安排、往返交通时间等行程细节均能一目了然。中国五大旅行社——中国国际旅行社总社有限公司、中国旅行社总社有限公司、中青旅控股股份有限公司、中国康辉旅行社集团有限责任公司和中信旅游总公司与美国国际旅游公司共同成立了TTA诚信旅游联盟，以保障中国游客在出游美国期间的旅游服务质量。
（二）以品牌协作为手段，进行横向联合
以"诗画江南山水浙江"为品牌，浙江省10余家全国百强旅行社和杭州316家组团旅行社于4月探索进行了联合经营，以形成规模效应。所有旅行社均使用统一的标识，并执行相同的服务标准。而远在西北的新疆旅行社也尝试改变以往单兵作战的模式，由50家旅行社共同组建了新疆百佳旅游股份有限公司，集中采购、统一营销，将规模优势转化为经济优势。
（三）与地方政府加强合作，扩展业务领域
第二季度以来，旅行社与地方政府的合作不断强化。5月份，港中旅集团公司与宁夏回族自治区人民政府签署了战略合作框架协议。自治区政府将推荐投资价值高、发展潜力大的旅游资源与港中旅集团合作，在政策范围内为港中旅提供土地、税收、市场准入等方面的优惠政策支持及相关服务，而港中旅将在旅游资源有效保护和合理利用的开发原则指导下，在业务层面、资本层面与宁夏开展合作，进一步提升宁夏旅游业的资源价值和市场形象。与此同时，国旅总社与河北保定市也建立了战略合作关系。
（四）以自由行与本地游为重点，积极拓展国民旅游市场
在入境市场急剧下滑的情况下，旅行社转而积极拓展以散客为主的国民旅游市场，以应对危机。除旅游消费券之外，各旅行社更加重视对自由行产品与短线游产品的开发。中青旅则专门成立了自由行事业部，将原分散在各个部门的自由行业务进行整合，以海岛类高端自由行产品，吸引具有一定消费能力的年轻游客，拓展出境旅游业务。而原本利润较低的本地游也成为各旅行社关注的重点，纷纷策划新线路，并加大了营销的力度。例如杭州旅游集散中心承办了由杭州市人民政府主办的"杭州人游杭州"活动，端午节期间还推出"浙江万人游新昌"活动。而广大的农村市场也得到了高度重视，天津青年旅行社不仅加大了在农村设置销售点的力度，还主动与村委会等部门合作，组织了数万名农村游客游津城的活动。
（五）以专业化人才培养为途径，强化企业应对危机的能力
旅行社业的竞争主要集中在价格竞争和服务质量层面，而专业化人才的培养，无论是提升旅行社从业人员的素质，还是提升对游客的服务质量的角度来看，都具有重大意义。5月，上海旅行咨询师培训班正式开班，包括上海锦旅、春秋国旅在内的30多家旅行社员工参与了此次培训。这批获得上海市旅游局颁发的旅行咨询师证的中国首批旅行咨询师，将掌握现代消费心理、需求和服务技能，在产品设计开发到服务程序方面，促进旅行社的升级转型。而厦门市旅游局则侧重将营销手段的创新作为旅游教育培训的重点内容，在教育培训中，提升旅行社从业人员的产品营销和策划能力。
（六）以提升服务质量为侧重，推动赴台旅游业务
为保证游客能享受到高品质、诚信的台湾游产品，继续推动赴台旅游业务健康有序发展，广东国旅、广东中旅、广之旅、南湖国旅、广东铁青等广东13家国家旅游局指定的台湾游组团社于4月初联合签署了《广东省赴台旅游组团社自律公约》，明确提出严禁买卖赴台旅游名单表，严禁刊登违规虚假广告，建议赴台游组团社以不低于平均每晚900元人民币的接待标准，标准为4星以上酒店，线路行程不少于5天4晚为宜。
（七）成立中国旅行社协会法律顾问团，维护旅行社企业的合法权益
中国旅行社协会于4月成立了专门的法律顾问团，由国旅总社、上海春秋、中青旅、中旅总社等20家旅行社协会会长、副会长单位的法律顾问组成。顾问团将深入研究和探讨有关旅行社管理及经营的法律规定，提出并努力解决旅行社企业在经营过程中遇到的法律问题和困难，为旅行社企业创造良好的法律环境；总结并指导旅行社企业法律顾问的法律服务经验与实践，建立并完善旅行社企业法律风险预防制度和解决制度，维护旅行社企业的合法权益。
四、政策建议
抓住今年农村居民消费首次超过城镇居民，以及农村居民在第二季度的出游意愿（47.1%）要高于城镇居民（37.3%）的机遇，以加强就业培训与补贴、增加市场促销专项财政资金在内的政策支持为抓手，迅速而有序地启动农村市场。
要高度关注大众化的散客市场，应对其多样化的旅游需求，鼓励如自驾车营地在内的新业态发展，鼓励企业充分利用互联网等技术手段，应对散客市场多元化的需求变化，同时进一步提升政府主管部门的公共服务功能。
继续以新《旅行社条例》为着眼点，促进旅行社提升服务质量。尽快出台与该条例及实施细则相配套的规范合同文本，并向旅行社做出专业解读。以国旅总社与美国国旅的诉讼案为戒，指导旅行社企业做好自身的品牌保护工作。
（作者：蒋依依 雍 翔 刘丽敏 苏 娜）
