尊敬的弗格森部长，
尊敬的杜江副局长，
女生们，先生们，
今天两国旅游主管部门的高官和产业各界精英会聚于此，回顾中澳两国ADS十二年来的执行成就，分享彼此的产业发展经验，共同谋划未来的合作主题，在后金融危机的大背景下无疑具有强烈的现实价值和深远的历史意义。
一、中澳两国创造了国际旅游合作的典范
澳大利亚是首个获得中国ADS资格的西方国家。1997年，两国政府交换公函，1999年正式签署中国公民自费赴澳旅游协议。十二年来，中澳两国在旅游领域的交流与合作已经成为世界的典范。
ADS有效扩大了双边的旅游市场规模。1999-2010年期间，中国公民赴澳旅游人次年均增速达15.5%，其中团队游客年均增速超过30%。2010年，中国公民赴澳旅游人次规模达45.38万，成为澳大利亚的第四大入境旅游客源地。中国游客赴澳旅游消费总计约31亿美元，稳居各客源市场第一位，占全部入境旅游收入的13.1%。据旅游卫星账户数据估算，中国游客消费对澳大利亚GDP的完全贡献率达到0.22%。双方还建构了积极有效的国际旅游合作机制。2006年，中国国家旅游局局长邵琪伟率团访澳，签署了《中澳旅游合作谅解备忘录》，双方承诺共同打造成功且可持续的ADS计划，确保中国游客受到公正公平的待遇，享受高品质的旅游服务。今年4月26日，在两国总理的见证下，双方再次签署了《关于加强旅游合作的谅解备忘录》，进一步巩固了双方在旅游领域长期合作的伙伴关系。更为重要的是，十二年来的旅游交流促进了两国人民的直接接触与互信互认。ADS协议的签署实施，不但为两国旅游业界带来了巨大的经济效益，也增进了两国人民面对面的交往和沟通，进一步巩固了相互信任的两国关系。
中澳两国之所以能够在短短十二年间在旅游领域取得如此大的成就，最根本的推动和支撑力量是民众日益增长的旅游需求。两国政府、业界和相关机构为了民众的旅游福祉而协同努力和严格执行协议则是促进中澳旅游优化发展的基本保证。中澳ADS协议实施以来，中国国家旅游局一贯坚持加强行业监管，不断规范市场秩序。澳大利亚在中国正式实施开放的110个ADS协议国家和地区中一直处于领先地位，甚至成为一些国际目的地参照效仿的对象。毋庸置疑，在双向旅游交流的过程中也会出现一些诸如欺诈购物、游客滞留等不尽如人意的问题，而宽容对待这些发展中的阶段问题则是双边旅游持续扩容的重要保障。
二、重点解决旅游品质提升的若干关键问题
目前中国已经是亚洲最大，也是全球增长最快的出境旅游客源国。根据《国家旅游业发展十二五规划》，到2015 年，中国出境游客将达到8300万。我看这个数字可能还是保守的。近14亿中国人当中，绝大多数还没能实现出境旅游，受益于居民收入及财富水平的继续增长，出境旅游需求将不断扩容，客源区域将不断由东部向中西部扩散。中国出境消费的持续增长将为澳大利亚旅游产业的繁荣发展提供坚实的市场支撑。同时，我们也要看到竞争性目的地发展也在影响中国公民赴澳旅游需求的规模增长与结构变化。事实上，为了争取更多的中国游客，越来越多的国家和地区正在努力创新产品开发、宣传推广和便利化政策。比如东南亚国家和日本、韩国等也相继推出了更加宽松的个人旅游签证，甚至局部地区免签。欧洲国家也正在往这个方面走。加上更多的国家和地区开始成为中国公民出境旅游新的目的地，双方所面临的挑战将会与机遇同在。中澳双方需要在把握大势的前提下，不断根据游客需求推出便利化措施，净化市场秩序，切实维护和提升中国居民赴澳旅游品质，将发展重点逐步转向丰富体验型旅游产品开发。
随着出境旅游散客化趋势的快速发展，游客们越来越多愿意和要求适当的灵活旅游，比如父母赴澳旅游顺道探亲在澳留学的子女等。相比之下，获得送签权的中方旅行社名单多年没有更新，仍然只有91家，加上澳大利亚ADS旅游签证办理执行的是分领区管理模式，明确禁止跨领区送签，都为中国赴澳游客造成了很大的不方便。另外，面向中国游客的人性化服务，特别中文接待环境也亟需改善。酒店的中文电视台和中文报纸、商场的中文导购、机场的中文咨询台等也都比较缺乏，与散客化发展的大趋势不相称。针对中国游客的盗窃、抢劫事件时有发生，旅途过程中经常受到不良人士的骚扰等也都不断成为游客抱怨的焦点，需要澳方更多的重视和改进。还有，相比较市场的"热"，产业显得有些"冷"。从产业融合和发展战略的角度而言，我们还希望双方能够务实推进旅游企业之间的合作，包括相互投资，互设办事处。
三、构建有利于两国民众更加自由往来的旅游合作新机制
希望中澳双方应以亚太和全球旅游发展的视角，从国家战略的高度共同谋划今后5-10年的旅游合作、发展与创新机制。未来20年，全球旅游业将以年均8%-10%的速度增长，国际旅游市场的重心正在向亚太转移。作为亚太地区地域最广，旅游资源最富集的两个国家，中澳有责任、也有能力在新的发展机遇中更加积极的合作，加快ADS转型升级，共同探索构建中澳旅游战略合作区，促进两国人民更自由的往来。为此，我们建议：
第一，双方旅游行政主管部门和政府高层在评估现状的基础上，尽快研究ADS升级的路线图与时间表。中国公民赴澳旅游越来越大众化，游客对旅游体验中自由度的要求越来越高、越来越普遍。长期以来，ADS框架下的赴澳旅游，在成团人数、签证办理、游程安排等方面都没有根据市场和环境的发展而做本质调整，在一定程度上影响了游客需求的满足和旅游企业的扩大经营。综合旅游产业发展趋势和各方的综合需求，升级ADS 协议（ADS Plus）相关内容势在必行。近期可以考虑修改协议中"团进团出"的硬性规定，将个人旅游签证、商务签证、假期工作签证等各种类型签证统一纳入ADS框架体系，使之成为一个动态的、开放的、灵活的签证体系和双边旅游合作平台，而不仅仅是一种团队旅游方式。在年度评估的基础上，双方应当尽快启动旅游主管机构的司长级事务性磋商，同时联合双方的学术力量和智库群体，加强以"自由行"为导向的储备性政策研究。
双方进一步推进监管与标准体系对接，维护和提升旅游服务品质。2011年3月4日，中国国家旅游局颁布出台了《关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》。澳大利亚旅游行政主管部门有必要以相应的措施促使市场监管覆盖产业链。考虑到近年来突发事件日益频繁，游客维权意识不断增强，中澳双方应在旅游保险一体化、行政与商业救援机制共建、服务标准体系制定上进行深度对接，以更加有效的保障游客权益和提高游客满意度水平。澳方一直在做针对中国游客的满意度调查，两年前，受国家旅游局委托，我所服务的中国旅游研究院同样在进行包括赴澳游客在内的游客满意度调研，并定期发布相关成果。双方有必要在样本选择、抽样法则、满意度计算方法等方面进行对接，共同推进此项工作。
澳大利亚旅游形象有必要做进一步的整合，向中国市场传递出更加真实，更加丰富多彩的目的地形象。中国公民所熟知的澳大利亚旅游形象大多局限于其广袤壮美的自然景观，而对其特色文化，良好的商旅环境，以及特产购物知之甚少。因此，有必要通过针对性的宣传推广，让更多的中国公民对澳大利亚丰富的旅游资源有更多更真实的认知。
谢谢！
中国旅游研究院院长 戴斌
