尊敬的祝善忠副局长，
尊敬的史大刚副主席，
尊敬的苏摩伊•扎尔坦主任，
尊敬的巴克赞•申格巴耶夫副部长，
女士们、先生们：
大家上午好！每次来到新疆，都能够深切感受到新疆浓郁的边境风貌和民族风情，也能明显感受到民族地区发展旅游的渴望。这次会议选择在国际大巴扎召开，当地的朋友告诉我，"大巴扎"在维语里是"集市"之意。事实上，这次会议的目的之一，是为了重现古丝绸之路的商业繁华。作为长期关注和研究旅游发展的政府智库负责人，我想借此机会，谈几点关于丝路旅游的看法与建议。
一、丝绸之路是历史，更是现实的旅游空间
记得2005年中央电视台热播剧《汉武大帝》中有这样一组镜头，张骞历经艰辛出使西域返回都城，衣衫褴褛的张骞走上朝廷时，大臣们纷纷伏地痛哭，这样一幅场景感动了电视机前无数观众。抹去历史的尘埃，两千一百多年前张骞出使西域所开辟的丝绸之路，是一条连贯东西的商业大通道。客观而言，这条古通路源起于联盟抗敌，但兴盛于商业贸易。更进一步说，是源于政治上的偶然，却兴于经济上的必然。千百年来，在这条由人力和畜力构筑的古商路上，演绎了无数像龙门客栈一样的商业旧事，也见证了陶瓷、丝绸、青金石等古代奢侈品贸易的繁荣。很多西方国家一度将拥有中国瓷器视为富有的象征，而在古罗马市场上丝绸价格曾高达每磅12两黄金的天价，迫使元老院制定法令禁止人们穿着丝衣以抑制黄金外流，青金石经由丝路传到印度后被供奉为佛教七宝之一。用今天的眼光来看，以骆驼为主的畜力交通运输方式已经很落后了，陶瓷、丝绸、青金石等古代奢侈品如今也不再那么精贵，当时，却都是先进生产力和优秀文化的重要载体。拂去跨国商贸的历史风尘，绵延一万多公里的丝绸之路，是一条以普通民众为主体的东西方文化交流大通道。在丝绸之路开辟之前，中国的商朝和周朝就已经与西域有使节来往，但只是政治文化精英的零星接触。张骞第一次出使西域归来之后，汉朝务实地抛弃制御匈奴的最初想法，转向"威德遍于四海"的交流政策。汉武帝招募了大量身份低微但富有冒险精神的商人，利用政府配给的货物到西域各国经商，并为丝绸之路打上了文化交流的烙印。在随后漫长的历史长河中，越来越多的使节、商贾、僧侣、屯田戍边的官兵纷纷踏上丝路，并由此开启了中国与西方文明之间的常态化交流机制。造纸、印刷、坎儿井等技术不断随丝路流向西方，佛教及其他领域文明则源源流入中国。即便在禁止国民出国旅行的唐朝，玄奘三藏仍能经由丝路去到印度取经，丝绸之路对于促进东西方文化交流和人员往来做出来历史性的贡献。
回到旅游，当我们面对历史 曾经的辉煌，总是令人心动不已，总在想如何将其转化为现实的旅游资源，操作起来却有很多现实的困境。和京杭大运河、茶马古道等一样，丝绸之路更多时候只是作为历史的存在，画在图上、沉在书上，体现了历史的辉煌，更反映了现实的落寞。任何事物都不能只"活"在过去，风物长宜放眼量，继承和发扬是对历史最好的纪念。这里所说的继承和发扬并不是要完全恢复丝绸之路的商业功能，事实上也不可能，毕竟在交通发达的现代社会，它的商贸生命力已经基本丧失，而以文化为载体，活化和串联丝路旅游要素，是丝路复兴的必然选择。如果说古丝绸之路是因商而旅，那么新的丝绸之路则可能是因旅而商。
二、亚欧东西两端的旅游发展为丝绸之路带来全新的振兴机遇
旅游自古有之，殷商时期就出现了王公贵族田猎和观日出的旅游雏形。到战国时期，甚至达到了"哀公好田猎，从禽兽而无厌，国人化之，遂成风俗"地步。虽然丝绸之路开启了一定规模的跨国商旅，但古时候的旅游终究是小众化的。今天，人们的旅游动机更为多元，旅游的方式更加便捷，以前三年五载才能完成的游程，现在三五天，甚至三五个小时就成完成。规模化、大众化的旅游时代，已经使得旅游，包括国际旅游已经成为人们的日常生活选项。2010年，全球国际游客达9.35亿人次，其中以亚欧为目的地的游客占到71% 。虽然从人数上看旅游市场规模巨大，但是国际旅游市场的客源和目的地主要集中在亚欧大陆东西两端的少数国家，而丝路沿线的旅游交流明显滞后。这有地区经济社会发展水平的客观原因，也有沿线国家和地区间合作主动性不足的主观原因。据我了解，最初与中国一起联合启动丝绸之路跨国申遗项目的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亚5国当中，有4个至今不是中国的ADS国家，只有乌兹别克斯坦在去年5月才正式成为中国开展组团业务的出境旅游目的地国家。如今，在云南、广西、吉林等地开办红火的边境游，在新疆却难觅踪迹。本区域的游客仍然需要通过办理护照和申请签证的常规方式，去到哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等邻国旅游，而不能像云南、广西、吉林等地一样仅凭身份证快速办理《边境旅游通行证》就可通关旅行。即便费劲周折去到哈萨克斯坦等邻国旅游，在吃住行上常常面临加价45%以上的外宾价。今年5月我和我的同事赴哈萨克斯坦参加阿斯塔纳经济论坛时，就深感交通、语言、餐饮服务之不便。就目前的情况来看，将丝路之旅打造为世界精品旅游线路，还需要更多务实性的政策支撑，特别是沿线各国政府的政策协调和市场合作。
政府层面合作，要关注丝路之旅具体的资源基础和市场特征，更要充分考虑全球旅游发展的宏观环境。根据旅游经济演化的一般规律，当常规的观光需求得以满足之后，人们就会进而产生追寻历史和体验当代生活习俗的文化旅游需求。我所服务的中国旅游研究院今年上半年在全国7个主要口岸城市做过一个抽样调查，有34.4%的入境游客来中国的旅游动机是了解中国特色文化，高出第二位的游览观光11.6个百分点稳居第一位。同时还有57.2%的国际游客参观了中国的文物古迹，比游览山水风光的游客高出近19个百分点，同样排在第一位。我的同事马仪亮博士最近对新疆市场做了专门调研，来新疆的国际游客，多数对南疆喀什、和田等地的丝路文化更加青睐，可以说现实的和潜在的市场需求都非常可观。沉睡了数百年的丝路不应只是坐等游客千里迢迢来追忆，而应主动向世界展示自己的特殊魅力。
三、让更多民众经由丝路旅游展开对话与交流
刚才中国国家旅游局祝善忠副局长已经着重阐述了欧美债务危机对全球旅游的影响，并就在这一复杂国际形势下的国际合作做出谋划。具体到丝路之旅的国际合作，首先需要彼此在发展理念上的认同，各国政府和业界应当把亚欧旅游合作提至更加重要的战略位置，并加快建立丝路之旅常态化合作机制。丝路沿线各国经济发展的理念和水平，以及国民经济体系中旅游业的位置和作用千差万别，对丝绸之路旅游合作的观念认识和行动步调也不完全一致。在充分研讨和交流的前提下，彼此认同并充分认识到传承历史的责任和潜在的经济收益是畅通丝路合作的前提条件。在此基础上，各国要有专门的机构，充分利用现有的双边和多边合作机制，和各种经济、文化、宗教交流平台，建立常态化的对话渠道，务实推进旅游跨区域的市场和产业合作。特别是要在增加口岸、便利签证及通关、协调航权、交通联运、标准对接、丝路旅游整体规划、货币兑换、边境旅游、母语解说等方面多做文章。1995年开始，申根协议逐渐在欧洲国家签署生效，这一便利化的签证安排使得随后5年欧洲的国际游客年平均增速达4.7%，较前5年年平均增速高出1.2个百分点，较前15年年平均增速高出近1个百分点。2006年，东盟10国仿效申根模式签署了免签证协定，南部非洲发展共同体目前也正在积极协商类似的免签协议。世界都在行动，我们也应该齐心协力。
令人欣慰的是，丝绸之路跨国申遗项目启动以来，国际影响不断扩大，参与的国家从最初的中国和中亚５国扩大到今天包括日本、韩国、印度、阿富汗、伊朗在内的12个国家。这12个国家的人口数占世界总人口的41.9%，面积占13.3%，GDP总量占20.5%。同时，这又是一片经济发展极不均衡的区域，尤其是机场数、铁路里程和公路里程分别仅占世界总量的4.1%、18.5%和8.8%，多数国家，特别是中国西部与中亚国家的旅游基础设施还不是很发达。这就更加需要相关国家和地区政府群策群力，资源整合，按照由点到线，再由线到面的国际区域旅游合作路线图，充分调动节点区域和业界的积极性和创造力，稳步推进丝路旅游的一体化发展。在这方面，还要借鉴国际旅游合作的成功经验，非洲之傲、法国老爷车旅游，以及新近开通的中俄旅游专列都是跨国长线旅游的突出代表。当下，在统一规划的基础上，开展联合宣传和开发一程多站式旅游产品，恐怕是发展丝路之旅的优先领域。
没有安全就没有旅游，特别是对于民族分布多，宗教信仰差别大的新兴国际旅游线路，游客人身与财产安全的重要性尤为突出。同时，随着世界旅游供给和国际游客旅行经验日益丰富，游客对旅游品质的要求也越来越高、越来越细。长远来说，无论是旅游安全还是旅游服务品质，更多的取决于稳定的收益预期下，业界的主动维护和民众的积极参与，这就需要通过多种渠道进行安全和品质保障机制上的整合，让丝路沿线民族群体参与旅游开发，分享旅游发展的成果，这也应该是丝路跨国旅游开发中需要一贯坚持的重要宗旨。丝绸之路的跨国旅游合作已经明显滞后于国际旅游的发展和人们便利来往的需求，从政丝路旅游资源普查与保护、府信息交换、旅游行政主管部门的宏观调控与行业监管、保险一体化、商业化危机处理机制共建、游客满意度调查、旅游开发利益分享机制完善等方面加快突破，可能是提速丝路旅游复兴的迫切要求。
女士们、先生们：
让不同国家、不同地区、不同民族的人民像走亲戚一样常来常往，是旅游业界的职责，也是政府的责任。丝绸之路已经沉寂了几个世纪，衷心希望通过本次会议所倡导的国际旅游合作，让丝路上的驼铃再次响起，让更多国家的人民沿着丝绸之路对话、交流与合作。
谢谢大家！
(作者：戴斌)
