党的十七届三中全会再次强调要"着力扩大国内需求特别是消费需求"，今年中央经济工作会上，中央领导明确提出要大力发展服务消费和旅游消费，开发新的旅游消费热点。要进一步重视发展旅游对促进消费的特殊作用，旅游消费具有突出优势。旅游消费是最终消费、综合性消费、可重复性消费、可持续性消费、多层次消费和恢复能力强的消费。如何加快发展旅游扩大消费呢？可以考虑的一种思路是：强化制度安排、推出惠民措施、培育新兴热点、用好公共政策、完善旅游服务、加强国民旅游教育，打好组合拳。
一、强化制度安排
按照扩大消费主体、增加人均消费的思路，可以考虑采取以下措施，进一步论证其可行性。
一是落实带薪休假制度。目前有带薪休假的法律和制度，关键在于落实。建议强制实行带薪休假制度，试行领导干部休假信息公开发布。对试行带薪休假制度好的企事业单位，可以给予奖励补贴。
二是鼓励实施灵活的休假方式。推动在"五一"前后弹性休假，形成旅游休闲"黄金周"。结合传统节日和各地实际，灵活实行"长周末+带薪休假"等方式。
三是鼓励把修学旅游纳入教学课程体系，支持大、中、小学校在保证安全的前提下，与旅行社共同组织学生在本地、异地开展参观考察、学习观摩、科技实验、生活体验、劳动锻炼等针对性的教育旅行活动。
四是恢复和扩大职工疗休养计划，并探索推进奖励旅游制度，鼓励企业对有贡献的职工实行奖励旅游。
五是结合现代养老新趋势，鼓励组织离退休人员出门旅游，根据老年人生理、心理特点，提供适宜老年人的旅游线路产品，完善相配套的服务。
二、出台惠民措施
具体措施可以考虑：一是以放心消费为主题，以行业创建为主线，推动旅行社、饭店、景区、购物点和民航等供应商联合开展"旅游放心消费和让利"活动；二是鼓励各地旅行社牵头推出惠民旅游线路和措施，推动宾馆、景区点、餐饮、娱乐、购物、交通等企业实施价格优惠；三是鼓励加大国内旅游宣传，鼓励本省人游本省，激发居民出游需求；四是鼓励各地推出旅游年卡、淡旺季套票；五是鼓励对学生、离退休干部、民工等参加旅游休闲活动实行让利优惠，特殊节假日对特殊市民免费或让利；六是进一步扩大开放城市公园和红色旅游免费点范围；七是针对家庭旅游和老年人出游制定业内优惠政策，如饭店免费增加小孩床、来年人门票、房价打折等；八是鼓励旅游城市、旅游景区的餐饮、娱乐、商场等，在旅游季节延长经营时间，便利游客消费；九是积极开展"旅游服务进社区"、"旅游服务回馈社会"、"旅游节庆乐万家"等惠民服务，建立群众性旅游休闲互动组织；十是完善旅游咨询、自驾车服务、散客服务等公共服务体系。
三、培育新兴热点
一是加大乡村旅游投入。贯彻十七届三中全会精神，抓住农村土地改革、林权制度改革和社会注意新农村建设机遇，加快发展乡村旅游，推进提质增效。
二是大力发展新需求、新业态。与交通部与建设部合作，将高速公路服务区规划建设成为汽车旅馆、房车宿营地；与海洋局合作，大力发展海洋和海岛旅游；与文化、商务等部门合作，大力开发文化旅游、夜间旅游消费。大力开发适应国民休闲度假的旅游新产品、培育适应新需求的新业态，着力开发新市场。
三是推行商务旅行服务。政府的一些考察旅行、会议会展等公务活动，都可以采取公开招标采购方式，委托旅游企业代理，提供专业化、规范化服务。
四、用好公共政策
充分利用好国家应对金融危机、扩大内需的一系列政策措施，以及十七届三中全会的重大改革措施等。
可以考虑结合用好的主要政策措施有：加大基础设施建设投资的政策措施；拉动消费的有关政策措施；国家加快服务业发展的有关政策措施；促进就业的有关政策措施；金融适度放宽的有关政策措施；对企业发展的扶持政策措施；支持农村发展的政策措施；土地方面的政策措施；生态建设方面的政策措施等等。
五、完善旅游服务
可以考虑：一是加强旅游休闲服务社会化，旅行社可和各地邮政代办点、村委会、居委会和农村团体建立广泛联系，旅游服务进社区、建立便捷的旅游服务体系。二是鼓励商业银行开展旅游信贷业务，开发方便、安全的异地旅游银行服务项目，扩大用卡旅游企业的覆盖面，为散客提供安全、便捷、优惠的金融结算服务服务体系。三是加快12301旅游公共信息平台建设，推进旅游紧急救援体系和旅游保险体系建设。四是改进和完善全国散客旅游服务体系，加快旅游咨询服务中心建设，在机场、车站、码头等城市窗口向游客提供免费咨询服务，完善城市旅游标识和导向系统，在重点客源地交通站点设立旅游广告牌，在城市各大报纸、电视每天发布旅游信息，预报各旅游城市和景点客流、天气、票价情况，加强大众化信息服务。完善自驾车旅游信息服务系统，创造良好的旅游环境。
六、开展旅游教育
实施国民旅游休闲宣传计划，树立推进国民旅游休闲就是投资人民健康、分享发展成果的理念，培养国民旅游休闲意识，推广健康的旅游休闲方式。
培养民众的旅游休闲意识，引导国民建立健康的旅游休闲方式；将大众旅游纳入到经济发展规划中来，作为构建和谐社会、促进旅游产业健康发展的大事来抓；引导企业树立和落实国民旅游休闲权利的责任。
以国内需求为重点建立新型管理模式，把推行国民旅游休闲计划纳入国民经济和社会发展的总体规划加强领导，纳入各级政府工作统筹规划。加强相关法规和标准体系建设，加强相关科学研究和技术开发。
（作者：石培华）
